2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要之年。全市质监工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻全市"两会"和全省质监工作会议精神，围绕"全面达小康，建设新镇江"的奋斗目标，贴紧中心，服务大局，依法行政，履职尽能，努力当好质量监控仪和技术推进器，努力提升质监工作服务发展的有效性，努力提高质监部门对全市发展的贡献份额，为镇江经济社会更好更快发展作贡献。

为此，全市系统要突出抓好"六个围绕"：

　　 一、围绕全市经济结构调整实施名牌发展战略

　　 一是强化品牌培育工作，夯实品牌发展基础。着力围绕我市十大优势产业集群，选择部分省级名牌产品实施全程跟踪、指导，重点推进工程塑料、纸制品、木业、眼镜、五金工具、汽车灯具等品牌的培育工作，力争培育中国名牌产品6个，组织申报全国免检产品4个，培育发展江苏名牌产品6个，镇江名牌产品60个。围绕旅游业、信息服务业、现代物流业等，培植龙头服务企业，争创服务名牌。围绕社会主义新农村建设，重点培育和发展面粉、水果、花卉、茶叶等特色农业品牌。

　　二是引导企业技术创新，增强产品发展后劲。完善制造业技术创新体系和技术服务体系，指导企业研制开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需要的新产品，提高技术创新能力。帮助企业改进生产设备，完善技术保障手段，提升产品质量和效益。推动企业发展高新技术产业和创立高新技术名牌产品，不断提高名牌产品的科技含量和发展潜力。

　　三是推动资源优化配置，做大做强优势品牌。以优势产业、优势企业为依托，以重点名牌产品为主导，鼓励企业通过改制、兼并、重组等多种形式，不断优化产品结构，实现资源优化配置，做大做强优势品牌，最大限度地发挥名牌产品及其生产企业的辐射带动作用，加快形成具有区域和行业优势的品牌群体，进一步提升我市名牌产品的市场竞争力。

　　 二、围绕镇江更好更快发展推进技术标准战略

　　一是着力加强技术标准实施的推动与指导。争取建立2个标准化分技术委员会，引导技术领先企业、科研单位、行业协会参与相关领域标准化活动，起草2项国际标准，2项以上国家标准，起草修订4项以上行业标准；指导自主知识产权技术标准研究与推广应用，积极在各辖市（区）建立高新技术产业标准化示范区，促进科技成果转化和科技创新的良性运行，加快推进技术标准战略的实施。

　　二是着力推动企业加强标准体系建设。大力推广实施国家强制新标准，积极引导企业执行有关推荐性标准；针对全市出口产品、高新产品、许可证产品、主要工业产品结构特点，有针对性地确定推进重点与实施方案，指导帮助200项工业产品采用国际标准或国外先进标准，将"主要工业产品采标率"提高5％，增强企业应对技术性贸易壁垒能力；组织制定1380项新（特）产品企业标准，指导帮助32家企业争创"标准化良好行为企业"，申请GSP确认，促进企业完善标准化体系。

　　三是着力加大农业标准化推广力度。围绕建设现代农业，服务"富民优先"，以提高农产品质量安全水平为核心，重点加强粮食、蔬菜、水果、茶叶等生产领域的技术标准体系建设，制（修）定8项省级农业地方标准、18项市级地方标准和40项企业标准，促进农业科研成果转化，支撑农产品全程质量管理；全面推广实施无公害农业标准，新建5个市级、2个省级以上农业标准化示范区，强化示范区地辐射带动作用，促进农业增效和农民增收。

　　四是着力开展标准提升服务质量行动。以加快建设港口物流园区、镇南公路物流园区、保税物流园区和打造特色旅游品牌等现代服务业为契机，重点围绕"现代物流"、"生态农业观光旅游"、"科技信息"等服务行业，起草制定2项服务业省级地方标准、20项企业标准，不断完善服务业标准体系。推广实施10项服务质量标准，建立2个以上现代服务业标准化试点，以标准促进服务质量提升。指导2个以上企业实施标准化特色服务，打造服务品牌，争创省服务质量奖，带动和促进全市服务业加快与国际接轨。

　　三、围绕建设节约型社会加强计量基础工作

　　一是强化法制计量，规范计量行为。贯彻落实《定量包装商品计量监督管理办法》和《零售商品计量监督管理办法》，确保集贸市场在用计量器具受检率达到90%以上，公平秤设置及受检率保持100%，组织开展定量包装商品、集贸市场零售商品净含量的监督检查，查处缺斤少两、坑害消费者的计量违法行为；加大对大宗物料交易场所计量器具和计量行为的监管，加强计量公正站的建设，为现代物流企业提供计量检定、检测及公正计量服务，确保在用计量器具受检率达到90%以上，促进我市物流业快速发展；强化对加油站的计量监管和加油机的强制检定，查处违法行为，维护公平的燃油销售计量秩序；加强农村农副产品贸易批发市场、农资和农产品购销等计量行为的监管和服务，促进社会主义新农村建设；加强计量器具生产企业和计量标准建标企业的证后监督，维护法制计量工作的严肃性。

　　二是强化能源计量，促进节能降耗。积极宣贯《用人单位计量器具配备和管理通则》国家标准，帮助企业建立计量检测体系，引导企业加强能源计量工作。按照"三有"（有一套能流图、有一套主要耗能设备一览表、有一套能源计量器具配备一览表）、"五清"（组织机构情况清、制度建设情况清、专职人员情况清、器具管理情况清、数据采集处理情况清）的要求，组织开展电力、水泥、化工、冶金、造纸等行业年耗标煤5000吨以上企业计量状况的跟踪巡查，掌握重点耗能企业能源计量动态，为企业和相关部门进行计量管理决策提供依据，为做好企业能源计量服务工作找准切入点。定期对耗能企业计量器具的配备、检定情况进行监督检查，确保能源计量准确。组织相关专家帮助企业分析能源计量检测数据，指导企业加强能源计量检测数据的管理和应用，发挥计量数据对能源利用的改进作用，提高企业能源利用率，推动企业降耗增效。

　　三是强化民生计量，维护百姓利益。贯彻国家总局《商业服务业诚信计量行为规范》，加强与人民群众生活密切相关的水表、电能表、燃气表的首检工作，提高民用"三表"的首检率；及时组织计量仲裁检定和计量调解工作，维护当事人的合法利益；加强医疗卫生机构特别是农村卫生院和社区医院的计量监督，提高医院在用计量器具合格率，保障人民群众的生命安全和身体健康；积极推广江苏省《餐饮计量规范》地方标准，加强餐饮业计量行为的监管与服务，建设餐饮计量规范达标一条街，保证公平交易，努力营造良好的消费环境。

　　四、围绕构建和谐社会强化"两个安全"监管责任
一是积极探索食品监管新模式。把有限的行政监督管理资源配置在食品加工环节的质量监督上，根据加工食品安全风险的不同等级状况，实施不同的监管方式。对高风险产品，实施高密度、大力度监管；低风险产品，以抽查抽样方式实施监督；季节性产品，实施超前监督；热点消费产品，实施不定期地监督检查、巡查、回访等，确保生产加工领域的食品质量安全，不出恶性、区域性重大安全事故。要针对加工食品的不同发展阶段，采用不同的监管模式。对成熟的产业，应严格准入要求，严格加强监督；对新兴的食品产业，要以帮促为主；对传统食品，要因地制宜，通过政府适当的政策引导、资金扶持，提高和改善生产条件，逐步实现行业生产的规模化，通过市场机制，逐步淘汰生产落后、工艺粗放的小作坊。

　　二是落实特种设备安全责任。通过对全市特种设备生产、使用单位发放"安全责任告知书"，检验检测单位向社会作出"安全责任承诺"，安全监察机构层层签订"安全责任状"，全面落实企业特种设备安全主体责任、检验机构技术把关责任和安全监察机构监管责任。完善向当地政府报告特种设备安全情况的制度，积极争取当地党委、政府的领导和支持，把特种设备安全的各方责任落到实处。力争2007年将特种设备安全工作目标纳入市政府安全生产工作考核体系。

　　三是完善特种设备动态监管体系。整合现有的安全监察资源，建立以安全监察为主导，检验检测为基础，乡镇街道为补充的监察组织网络，完善全面覆盖、职责清晰、多层互动、及时监控的特种设备安全监察组织体系。充分发挥动态监管体系的强大功能，开展适时有效的监督管理，加强薄弱环节的专项整治和监督检查，尤其要抓好化工生产企业特种设备、压力管道以及浴室锅炉、起重机械等易发事故行业或设备的专项检查，有效整改事故隐患。

　　五、围绕法制镇江建设提高本系统依法行政水平

　　一是增强监督检查的科学性。重点加强对涉及人身、财产安全和事关国计民生等产品的监管，运用目录管理方式，采取随机抽样等办法，确保监督抽查的公正性；针对一些企业获证后放松质量管理、产品质量下降等问题，进一步完善证后监管制度，增强监督检查的针对性；加大监督检查后处理力度，对不合格产品生产企业实行曝光、处罚、责令整改、强制召回等措施，提高监督检查的有效性。

　　二是继续依法开展打假整治行动。按照"打击、疏导、帮扶、规范"方针，紧紧依靠当地政府，在区域整治的基础上，开展创建优质产品生产基地活动。突出抓好区域性、行业性质量治理，重点抓好事关人身安全的食品、农资、建筑材料、低压电器、电线电缆、汽车配件、地条钢、强制性认证和许可证产品的专项整治。加强对宾馆、饭店、娱乐场所、汽车修理厂等使用无证或假冒伪劣产品行为的查处。对大案要案、系列案件实施省、市、县三级质监部门联合打击，牢牢把握打假工作的主动权。发挥打假办的组织协调作用，组织公安、工商、药监、烟草、卫生、农业等部门开展联合打假行动，整顿和规范市场经济秩序。

　　三是规范执法自由裁量权。全面推进开门审案和"说理式"行政处罚决定书，进一步提高开门审案的案件比例。把说理执法、阳光操作作为系统工程，坚持说法与说理相结合，把违法事实说透，把认定或不认定的理由、处罚的法律依据、行政相对人应享有的权利和应履行的义务写清，完善规范自由裁量权的配套制度，尽可能对行政处罚作出细致、具体的规定，构建行政执法工作新的平台，努力从源头上规范自由裁量行为。强化行政执法责任制度、政务公开制度和法制监督制度，保证执法公开、公平、公正。

六、围绕服务"两个率先"全力加强自身建设

　　一是加强领导班子建设。打造质监"仪器"，领导是关键。因此，各级领导班子和领导干部要进一步加强政治、经济理论和业务知识学习，认清形势，主动融入，把质监工作放到全市发展的大局中谋划，找准质监工作服务发展的切入点、结合点、着力点，不断增强落实科学发展观的能力。深入贯彻民主集中制，运用民主集中制原则来实施科学决策、维护班子团结、进行干部监督，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。坚持正确的用人导向，把德才兼备、一专多能的人才选拔到重要岗位，做到人尽其才，才尽其用。

　　二是提高队伍整体素质。打造质监"仪器"，队伍是基础。以"提高队伍素质，打造质监仪器"为主题，开展"八荣八耻"、时事政治、依法行政、党风党纪等教育，开展领导干部、公务员和执法人员的岗位培训，开展检测检定人员岗位练兵活动，引导干部职工增强全局意识、服务意识、规范意识，提高队伍的基本素质，为做好全年工作奠定思想和业务基础。要把教育与实践活动结合起来，通过推出系列活动，认认真真地访民情，诚诚恳恳地听民意，实实在在地帮民富，兢兢业业地保民安，努力增强为人民服务的本领，打造政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉的质监形象。

　　三是狠抓党风行风建设。要干成事、不出事，就要抓好党风廉政建设。要建立健全具有质监特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从教育抓起，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，进一步增强廉洁自律意识；要全面落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任落实和责任追究；要加大监督检查力度，尤其要抓好领导干部的监督，严格执行廉洁自律规定。要把党风廉政与行风建设有机结合起来，坚持纠建并举、重在建设的方针，以加强机关作风建设为抓手，以精神文明创建活动为载体，开展诚信建设看窗口、质监服务模范和办案能手评选活动，开展"青年文明号"、"青少年维权岗"创建活动，以活动催生服务项目，靠服务推动镇江发展，叫响一批有社会影响的质监服务品牌，努力提升文明创建、机关作风建设水平，确保全系统通过第四届江苏省文明行业考核验收，确保在当地机关作风评议中逐年升等进位。

　　四是加强技术服务高地建设。认真贯彻全省质监系统科技工作会议精神，围绕"科教优先"，加大人才引进和科研投入力度，完善科研激励机制，力求形成一批科研成果，进而提高检验检测质量。加大对检验检测资源的整合力度，重点推动市、县质检机构的资源联合重组，全面推行服务协议备案制，努力解决技术机构"争饭吃"问题。围绕全市经济发展的重点领域，加强电缆桥架、大气体流量检测检定等技术服务项目建设，将已有的眼镜、汽车配件、低压电器检测等项目做大做强。加强"金质工程"建设，搭建信息服务平台，加快全市系统信息化建设进程，初步实现电子政务网络化，努力提升服务发展水平。